ЕС утвердил рекомендации по завершению программы временной защиты

Евросоюз готовится к скоординированному подходу к вопросу дальнейшего пребывания украинских беженцев на случай, когда условия в Украине станут благоприятными для постепенного отказа от программы временной защиты. Совет ЕС утвердил 16 сентября общие рекомендации на этот счет для стран-членов объединения.

Речь идет о создании условий для добровольного возвращения беженцев в Украину и поддержке реинтеграции, когда ситуация с безопасностью это позволит, а также о переходе на другие формы легального пребывания в странах Евросоюза.

⚠️ Рекомендации Совета ЕС являются лишь общим указателем для стран-членов. Каждая из них будет принимать решение и прорабатывать все детали самостоятельно.

Поэтому в документе нет четких инструкций, когда и на каких конкретно основаниях беженцы смогут изменить статус пребывания. Не уточняется и то, какая именно ситуация с безопасностью в Украине будет считаться приемлемой для возвращения.

Согласно принятому документу, странам-членам ЕС рекомендуется:

- предоставить украинцам возможность переходить на национальные разрешения на долгосрочное проживание. Например, на основании обучения, работы или воссоединения с семьей. Например, Чехия еще весной самостоятельно запустила программу специального ВНЖ для экономически активных беженцев;

- разрешить подачу заявок на другие правовые статусы в рамках законодательства ЕС;

- поддержать реинтеграцию через ознакомительные визиты в Украину;

- ввести программы добровольного возвращения, согласованные с украинскими властями;

- сохранять доступ к жилью, медицине и образованию для тех, кто участвует в таких программах;

- предоставлять доступную информацию о последствиях изменения статуса пребывания;

- создавать информационные системы и проводить кампании по добровольному возвращению;

- поддержать проект правительства Украины по созданию так называемых Центров единства (Unity Hubs), которые могут финансироваться из программ ЕС и будут служить точками контакта для украинцев в государствах-членах. Они смогут помогать с документами, предоставлять консультации по трудоустройству и другие услуги.

Брюссель лишь рекомендует, решать будут правительства отдельных стран ЕС

Европейские чиновники подчеркивают, что никто не будет насильно выгонять беженцев, подвергая их опасности. Власти лишь хотят иметь план действий на случай, когда ситуация позволит украинцам вернуться.

«ЕС по-прежнему твердо поддерживает украинский народ. В то же время, разумно подготовиться к тому дню, когда ситуация позволит украинцам вернуться домой и помочь в восстановлении своей страны. Скоординированный подход к переходу от статуса временной защиты отвечает интересам тех, кто был вынужден покинуть свою страну. Мы хотим обеспечить, чтобы возвращение в Украину происходило постепенно и с упором на устойчивую реинтеграцию в сообщества», – заявил Кааре Дюбвад Бек, министр иммиграции и интеграции Дании.

Авторитетное немецкое издание Deutsche Welle расспросило экспертов о будущем украинских беженцев, и те сошлись во мнении, что пока на Украину падают бомбы, никакого принуждения к возвращению не будет.

Евросоюз активизировал Директиву о временной защите (TPD) в марте 2022 года. Максимальный срок ее действия – три года. Однако до войны в Украине Евросоюз ни разу не применял TPD на практике, поэтому механизм прекращения директивы выработан не был.

ЕС продлевал срок действия директивы уже дважды, в последний раз – до 4 марта 2027 года.

Теперь страны-члены, руководствуясь рекомендациями Совета ЕС, должны подготовиться к возможному завершению действия TPD и одновременно позаботиться о будущем 4,3 млн украинских беженцев, проживающих сегодня в Евросоюзе.

Позиция Украины

В Министерстве иностранных дел Украины положительно оценили рекомендации Совета ЕС по завершению временной защиты. Представитель ведомства Георгий Тихий сообщил, что документ принимался после консультаций с Киевом.

«Украина была вовлечена в процесс консультаций в Евросовете, а также со своей стороны предоставляла предложения. В этом решении также нет каких-либо сюрпризов», — отметил он.

В МИД подчеркивают, что речь не идет о принудительном возвращении, а лишь о создании возможностей для украинцев получить более предсказуемый и стабильный юридический статус в странах ЕС.

⚠️ Временная защита продолжит действовать до 4 марта 2027 года. Новые рекомендации не отменяют эту норму, а лишь предлагают странам-членам более гибкие инструменты для регулирования статуса украинских беженцев.

«Мы понимаем, что речь идет об очень большой группе людей. Здесь не может быть какого-то унифицированного подхода, потому что у всех людей разные жизненные обстоятельства, разные планы на жизнь. Конечно, как правительство Украины мы будем приветствовать и стимулировать возвращение граждан в Украину», — добавил Тихий.

Что будет с временной защитой после 4 марта 2027 года?

На данный момент неясно. Официально ЕС нигде не сообщал, что программа точно не будет продлена, даже если война России против Украины продолжится. Предугадать развитие событий невозможно.

Одни эксперты говорят, что выход описанных выше рекомендаций свидетельствует о стремлении Евросоюза свернуть программу временной защиты. Другие же отмечают, что дискуссия о возможности продления TPD продолжается.

«Еврокомиссия предложила несколько более широкое толкование статьи директивы о временной защите, которое в таком прочтении действительно может позволить снова продлить временную защиту. Но это не бесспорно», — сказал Мартин Вагнер, занимающий в Международном центре развития миграционной политики должность старшего советника по политике предоставления убежища.

Он не исключает, что временная защита может быть вновь продлена, но в видоизмененном виде. Например, ее не будет предоставлять вновь прибывшим украинцам, а только тем, кто уже находится на территории объединения.

Также есть вариант, что если программа временной защиты все же не будет продлена, то украинцам, не сумевшим перейти на другие статусы пребывания, разрешат остаться в ЕС на других условиях. Например, в статусе "временная отсрочка высылки" (Duldung), который действует в Германии. Он дает иностранцу право оставаться в ФРГ, пока в стране его гражданства не станет безопасно.

❗️❗️Подписывайтесь на наш Telegram-канал по ссылке: t.me/vinegret_cz